ORGANIZACIÓN DE PAÍSES EXPORTADORES DE PETRÓLEO: ESTRUCTURA, FUNCIONAMIENTO Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL: Introducción

La presente investigación la realicé para Organismos Internacionales II para el primer cuatrimestre del 2012. Esta investigación mostrará en qué consiste la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), su historia, sus objetivos y su estructura orgánica para tener un mejor conocimiento y entendimiento de ésta importante organización internacional en la escena del mercado del crudo de petróleo. Ya que cada década desde la creación de esta organización ha tenido características únicas que han hecho que los precios del petróleo fluctúen y los precios del petróleo va de la mano con el desarrollo de esta importante organización que dice la última palabra para establecer la oferta y la demanda a través del precio del crudo.

Se verá que la OPEP se preocupa por los países en vías de desarrollo que no cuentan con el factor petróleo para desarrollarse económica y socialmente. Lo más significativo de esta ayuda es que ningún Estado Miembro de la OPEP puede participar de la ayuda que el Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional da para que los países, principalmente los más pobre provenientes del continente africano, tengan la oportunidad de un medio más desarrollarse y alcanzar, a través de diversos proyectos de la mano del Fondo, un nivel de vida digno para sus habitantes.

La Organización de Países Exportadores de Petróleo, es la organización intergubernamental donde varios de los países que son exportadores de petróleo se reúnen para coordinar y unificar sus políticas petroleras, se reúnen también para asegurar precios justos y estables por parte de los países productores de petróleo. Además, se reúnen para proveer un eficiente, económico y regular abastecimiento de petróleo hacia los países consumidores y asegurar, asimismo, que la inversión realizada en la industria petrolera reciba su justa remuneración. 

Esta organización ha buscado, busca y buscará una remuneración justa por la inversión hecha en su industria petrolera ya que esta organización intergubernamental nació como respuesta a las compañías petroleras más importantes reunidas en un cartel en la década de 1960, este cartel monopolizaba el comercio del crudo y explotaban las reservas de los países sin ellos (los países) recibir una justa remuneración por su petróleo. Este Cartel se llamaba Las Siete Hermanas (The Seven Sisters, en inglés).

Cansados los países de este abuso por parte de empresas privadas decidieron unirse para una justa ganancia por el petróleo que extraían barato y se los revendían caro, ya que Las Siete Hermanas controlaban los precios del petróleo en mercado internacional.

Entonces, este estudio estudiará la historia de la organización al mismo tiempo que estudiará la evolución de los precios del petróleo para las diferentes etapas de la Organización.

Luego se estudiará los objetivos de la organización, su estructura orgánica y las funciones de cada órgano que compone la Organización de Países Exportadores de Petróleo. Es decir, se estudiará el Estatuto de la OPEP, porque es en este documento donde se explica los objetivos y funcionamiento de la organización.

Además se estudiará la cooperación internacional que lleva acabo la OPEP hacia los países en vías desarrollo a través del Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional. Se identificará, además, cuales son los Estados más beneficiados económicamente y cuáles son los Estados que han emprendido más proyectos en conjunto con el Fondo.

Se hará la comparación entre las cuatro regiones que el Fondo actúa. Y los países más destacados de cada región, ya sea por ser el más beneficiado económicamente y por ser que más proyectos ha emprendido y por ser el o los Estado(s) que menos inversión han visto en sus territorios y los que menos proyectos tienen en su haber, porque la cantidad de dinero invertido en un país no tiene relación directa con la cantidad ni calidad de los proyectos emprendidos.

Por ejemplo, Brasil y Argentina tienen solo un proyecto que se está llevando a cabo, sin embargo, dichos proyectos tienen una fuerte inversión por parte del Fondo y también hay varios casos que nos estudiados aquí pero que tienen 5-8 proyectos y la inversión realizada es menor que la realizada en Brasil y Argentina por separado.

Los motivos de estas irregularidades no son claros, se puede especular que son por motivos políticos o de corrupción, sin embargo, el tema de relevancia de este estudio es que se da esta inversión en países que uno podría pensar que con la ayuda que reciben son exitosos y sin embargo, están sumidos en la pobreza extrema. Entonces, no simplemente hay que cuestionarse esta ayuda, sino toda la otra ayuda que estos países pueden recibir, si es que la reciben, qué hacen con ella.

Historia de la Organización de Países Exportadores de Petróleo y la Evolución del Precio del Petróleo

Desde 1949 Venezuela organizaba Cumbres y reuniones internacionales con los países árabes exportadores de petróleo, donde se daba un intercambio de información técnica y se analizaban otros temas, sin embargo, no se resolvía nada serio hasta 1959 cuando una reunión patrocinada por la Liga Árabe sentó a Arabia Saudí, Irak, Irán, Kuwait y a Venezuela para analizar la creación de una organización intergubernamental que pudiera regular los precios del petróleo, entre otras cosas.

Entonces podemos decir que la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) es una organización internacional intergubernamental creada el 10 de setiembre de 1960 en la Conferencia de Bagdad por cinco países: Arabia Saudí, Irak, Irán, Kuwait y Venezuela. Esta organización nació por la idea del Ministro venezolano de Minas e Hidrocarburos Juan Pablo Pérez Alfonzo y el jeque de Arabia Saudí, Al Tariki .

Cuando Arabia Saudí, Irak, Irán, Kuwait y Venezuela se reunieron para crear esta organización, se estaba viviendo una etapa de transición en la escena política y económica internacional, debido al movimiento independentista de muchos de los países que estaban bajo el orden de una colonia, dando nacimiento a muchos nuevos Estados, especialmente africanos, que ponían su efecto en la economía y política internacionales.

Como ya se mencionó, el mercado del crudo de petróleo estaba dominado por las empresas petroleras privadas más importantes del mundo para ese entonces, las cuales se llamaban las Siete Hermanas (cartel que estaba compuesto por las siete empresas petroleras multinacionales más importantes del momento: Standard Oil of New Jersey (Exxon), British Petroleum, Royal Dutch Shell, Chevron, Texaco, Mobil y Gulf Oil ). El cartel de las Siete Hermanas proponía políticas para protegerse y así evitar un libre comercio de petróleo con otras empresas petrolera que pudieran nacer para ese entonces. Este nombre lo recibieron por parte del italiano Enrico Mattei como protesta de que estas empresas dominaban dicho mercado petrolero.

Así estos países buscaron la forma para poder controlar un poco la escena del precio del petróleo que podían extraer de sus propios territorios, esto dio paso a que estos cinco países formaran la OPEP en 1960 y para 1968 adoptaron la Declaración de Política Petrolera en los Países Miembros, que enfatizaba el hecho de que los países tienen la libertad para explotar sus recursos. La OPEP estableció la Secretaría en 1960 en Ginebra y en 1965 la trasladaron a Viena. Y en la primera década del nacimiento de la OPEP se incluyó a Qatar (1961); Indonesia (1962), Libia (1962); Emiratos Árabes Unidos (1967) y Algeria (1969). Ya para la década de 1970, la OPEP tenía mucha presión por parte de las multinacionales y de los países industrializados que requerían que las políticas de la OPEP les favorecieran. 

En 1973 se desarrolla una crisis petrolera donde la OPEP tiene que actuar para mantener el mercado del petróleo normalizado. Esta crisis se crea porque los precios del petróleo se ajustaban de acuerdo a la inflación que había en ese entonces, sin embargo, esto causaba pérdidas a los países exportadores. Argelia quiso tomar el control sus manos y subió los precios hasta en un 30% , lo que ocasionó un desbalance total de los precios del petróleo en 1973, ya que otros países árabes decidieron seguir el ejemplo de Argelia. 

Entonces la OPEP decidió negociar con las multinacionales petroleras, que habían estado perdiendo territorio y poder para maniobrar dentro del mercado petrolero, para llegar a un precio justo, sin embargo, las negociaciones fueron infructuosas y es aquí cuando la OPEP decide poner un precio y ponen el precio de 5,12 dólares por barril . 

Otro suceso importante en este año es el embargo árabe por causa de la guerra entre Egipto y Siria contra Israel, en la llamada Guerra de Yom Kippur. Esta  hizo que los precios del petróleo fueran volátiles de octubre a diciembre de este año, entonces los países árabes aplicaron un embargo a los países que apoyaban a Israel , causando un desabastecimiento en varios países que compraban el petróleo a los países árabes.

La OPEP realizó la Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno en Argel en 1975 para crear un fondo para los países pobres y así poder crear una visión de la cooperación internacional nueva para crear una mejor economía y desarrollo mundiales. Es así como en 1976 nace el Fondo de la OPEP para el Desarrollo Internacional para llevar a cabo ambiciosos proyectos de desarrollo socioeconómico. 

Para 1975 ya se habían incluido tres países nuevos a la Organización de Países Exportadores de Petróleo, estos son: Nigeria (1971), Ecuador (1973) y Gabón (1975) . Esta organización no sumará más miembros hasta el 2007, sin embargo, como se verá más adelante ha suspendido dos miembros y terminado una membrecía en su haber.

En 1978 ocurrió otra crisis provocada por la revolución islámica iraní que llevó al poder al Ayatola Jomeini. Esta revolución y la posterior guerra entre Irak e Irán de 1979 llevaron al precio del petróleo a dispararse (alcanzó 35 dólares por barril) y también provocó un desabastecimiento en los países que comercializaban con la zona. Entonces la OPEP negoció con los países industrializados a controlar su demanda porque la demanda se mantenía y los precios subían hasta alcanzar en 1981 41 dólares por barril .

Después de esta crisis el precio y la demanda del crudo cayó notablemente y las cuotas de la OPEP no eran las acostumbradas ya que los países industrializados, a raíz de la última crisis petrolera, habían buscado otras fuentes de energía para sustituir al petróleo, además de una crisis económica que había comenzado en México y los países no podían comprar el crudo. 

Entonces los países de la OPEP se pusieron un límite de barriles por país, es decir, que cada país miembro de dicha organización tendrá que producir un máximo de barriles de acuerdo a la cuota que la organización le imponga para contrarrestar los efectos negativos que una crisis trae. Esto ocurrió en 1982, cuando se vivía una recuperación de la producción petrolera en la zona, especialmente en Irak, ese techo se puso en 18 millones de barriles . Sin embargo, los países consumidores más importantes producían más que los mismos países en la OPEP a causa de estas cuotas. Los precios bajos se daban gracias a la sobreoferta que había en el mercado que la OPEP no podía controlar. Después de la guerra entre Irak e Irán se dio el chance de estabilizar los precios del petróleo en el mercado internacional porque ya los países de la OPEP ya podían negociar y llegar a acuerdos.

En esta década se dio más el diálogo entre los productores de petróleo no pertenecientes a la Organización de Países Exportadores de Petróleo y los que sí eran miembros, con el fin de tener un precio y una oferta equilibrada en el mercado, además la OPEP, por las razones ya explicadas y entre otras, iba perdiendo en esta década la capacidad de monopolizar o al menos ser el mayor proveedor de petróleo en el mundo. 

Además la OPEP introdujo el tema ambiental en los temas de discusión de la agenda.

Entrando en la década de 1990 se da la invasión de Irak a Kuwait, el motivo de esta invasión era que Irak quería anexar a Kuwait a su territorio, entre otras razones para contar con más solvencia económica después de la guerra contra Irán. Esto alteró otra vez el equilibro que había logrado la Organización con las negociones en la década anterior y volvió a disparar por la poca demanda que causaba este conflicto porque los países crearon reservas de petróleo en sus territorios por causa del miedo generado por dicho conflicto. 

Sin embargo, los precios no se alzaron mucho porque la parte que daba Irak fue rápidamente sustituida por Arabia Saudí, entonces la OPEP tomó la decisión, como aumento su producción, de bajar los precios y los sobrantes de petróleo de los países que habían salvado una reserva ante este conflicto y la sobreproducción de la OPEP se desviaría a los países tercermundistas, por iniciativa conjunta con la OCDE,  porque estos, según ellos, son los más afectados por cualquier alza en los precios. La Organización logró mantener los precios a un nivel adecuado durante esta década de grandes cambios políticos (la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas se había disuelto entrando la década, Irak invade a Irán) y la OPEP pudo intensificar sus políticas de acuerdo con desarrollo del tema ambiental junto con la PIEP (Países Independientes Exportadores de Petróleo).

Los países dentro de la OPEP hacían convenios para garantizar un ambiente sano y en 1997 se firmó el Protocolo de Kyoto , sin embargo, los países no cumplieron estos objetivos porque significa una pérdida importante de dinero porque dejarían de consumir petróleo y la OPEP externó su preocupación por los países productores de petróleo.

Sin embargo, la OPEP no pudo hacer mucho con la crisis de los Tigres Asiáticos (Kong, Taiwán, Singapur y Corea del Sur), la OPEP decidió subir el techo de sus cuotas, por las razones expuestas arriba, estos países estaban entrando en una recesión y en un déficit comercial importante y la OPEP al elevar el techo de sus cuotas aumentó la oferta pero no calculó que estos países, importantes importadores del petróleo, se estaban quedando sin dinero. Para 1998 estos países ya estaban en una seria crisis y la sobreoferta que había producido la ya mencionada alza del techo de las cuotas de la OPEP provocó que esta Organización echara por los suelos los precios del crudo, al mismo nivel que el año de 1986.

Sin embargo, para 1999 los Tigres Asiáticos empezaron su recuperación económica y los países miembros de la OCDE (Organización de Cooperación y Desarrollo Económico) aumentaron su demanda, lo que hizo disminuir la sobreoferta que había en el mercado del crudo, lo que hizo disparar los precios por esta demanda y disminución de oferta por parte de la OPEP y la PIEP, porque negociaron limitar la producción para ese entonces.

En esta década de los 1990 hubo movimiento en lo que a miembros se refiere. En 1992 Ecuador fue suspendido por tener una deuda a la Organización de 5.2 millones de dólares , Ecuador simplemente quedó suspendido porque nunca se tramitó el procedimiento necesario para la expulsión del mismo de la Organización. 

Gabón terminó su membrecía de la Organización de Países Exportadores de Petróleo en 1995 por falta de dinero para las altas cuotas anuales requeridas por la Organización .

Para entrar al nuevo milenio las exportaciones de la OPEP se veían afectadas por los diversos motivos económicos de cada país sobre la cantidad y el precio de lo que se debía exportar. Los países industrializados empezaron a presionar utilizando y vendiendo sus reservas petroleras si la OPEP no aumentaba su producción. Sin embargo, tantos los precios como la producción aumentaron. 

Estatuto de la Organización de Países Exportadores de Petróleo: Objetivos, Estructura Orgánica y Funcionamiento Interno

El Estatuto cuenta con seis capítulos. El Capítulo I trata sobre los objetivos y la organización de la OPEP. El Capítulo II regula la membrecía de la OPEP. El Capítulo III es tal vez el más importante porque habla acerca de los órganos de la Organización, la Conferencia, la Junta de Gobernadores y la Secretaría. El Capítulo IV habla respecto a las reuniones consultivas y los órganos especializados. El Capítulo V estipula las provisiones finales y el Capítulo VI habla acerca de las provisiones adheridas.

A continuación se presenta el análisis del Estatuto   :

Capítulo I: Objetivos y Organización

Los objetivos de la Organización de Países Exportadores de Petróleo se encuentran contenidos en el Capítulo I de su Estatuto. En el artículo 2 se encuentran los objetivos de esta Organización. El principal objetivo de la OPEP es la coordinación de las políticas petroleras de los Países Miembros y la determinación de los mejores medios para salvaguardar sus intereses, individual y colectivamente. Con este objetivo los países miembros se comportan como una unión aduanera donde cualquier Estado o compañía quiera negociar con alguno de los Países Miembros se enfrentará que le resultará igual negociar con uno y con otro.

Otro de los objetivos de esta organización petrolera es la Organización formulará los métodos y medios para la asegurar los precios en los mercados petroleros internacionales con el fin de eliminar las fluctuaciones perjudiciales e innecesarias. Este objetivo es importante en la medida que esta Organización tratará de controlar los precios del petróleo en el mundo como lo ha venido haciendo desde hace años.

El tercer objetivo de la Organización de Países Exportadores de Petróleo es que se tendrá que dar, en todo momento, a los intereses de las naciones exportadores de petróleo y a la necesidad de asegurar un ingreso estable para los países productores, un abastecimiento eficiente, económico y regular de petróleo a las naciones consumidoras y un rendimiento justo sobre su capital a los que invierten en la industria del petróleo. 

A lo que se refiere este artículo es que las condiciones para negociar la cantidad de petróleo a los países consumidores tienen que desarrollarse como los Países Miembros consideren que son las mejores condiciones para que se dé un abastecimiento eficiente, económico y regular de petróleo a los países consumidores y para que la inversión que hacen los países en el mercado petrolero se les reintegre y con ganancia.

La igualdad entre los Países Miembros para tomar decisiones se encuentra establecida en el artículo 3 del Estatuto de la OPEP. Además establece que los países deberán cumplir, con buena fe, las obligaciones pactadas y contraídas por este Estatuto, cumpliendo así con el principio de pacta sunt servanda (lo pactado manda u obliga).

El artículo 5 señala algo importante, si, como resultado de la aplicación de cualquier decisión de la Organización, las sanciones se emplean, directa o indirectamente, por cualquier empresa interesada o empresas contra uno o más Países Miembros, ningún Miembro deberá aceptar cualquier oferta de un tratamiento beneficioso, ya sea en el aumento de las exportaciones de petróleo, o en una mejora en los precios, que puede ser que le haya hecho dicha empresa interesada o empresas con la intención de desalentar la aplicación de la decisión de la Organización. Este artículo es referente a que ningún país puede dar un trato diferenciado a ninguna empresa que haya recibido una sanción por parte de la Organización por cualquier motivo meritorio de dicha sanción. La Organización no aceptará corrupción por parte de sus Miembros.

El idioma oficial de la Organización de Países Exportadores de Petróleo es el inglés.

Capítulo II: Membrecía 

Este es el Capítulo II y se compone de solo dos artículos los cuales comprenden todo lo respectivo a la membrecía de la Organización. El artículo 7 estipula que los Miembros Fundadores son aquellos Estados que estuvieron presentes en la Primera Conferencia llevada a cabo en Bagdad y que firmaron el Estatuto original que crea a la Organización.

Los Miembros Plenos son aquellos Miembros Fundadores y aquellos Estados que fueron aceptados dentro de la Organización de Países Exportadores de Petróleo. El inciso de este artículo estipula que para ser Miembro Pleno de dicha organización es cuando un país tiene una exportación neta de petróleo crudo, con intereses fundamentalmente parecidos a los de la Organización podrá ser Miembro Pleno siempre y cuando sea aceptado por tres cuartas partes de los Miembros Plenos, incluyendo el voto de todos los Miembros Fundadores.

Si un país exportador de crudo de petróleo no cumple con las disposiciones anteriormente expuestas, podrá ser admitido como un País Asociado de la Conferencia y aceptado con un mínimo de votos de tres cuartas partes de los Miembros Plenos, con el voto afirmativo de todos los Miembros Fundadores. Ningún país puede ser aceptado si no tiene intereses u objetivos similares a los de los Países Miembros de la Organización. 

Los Miembros Asociados pueden participar de la Conferencia o a alguna Reunión de la Conferencia, de la Junta de Gobernadores o a las Reuniones Consultivas con derecho a voz pero no a voto, sin embargo, cuenta con todos los derechos de todas las facilidades de la Secretaría, incluyendo sus publicaciones y libros como cualquier Miembro Pleno.

 

El artículo 8 regula la salida de los Miembros Plenos. Dicho artículo dice que ningún Miembro de la Organización podrá renunciar de su Membrecía sin antes avisar de sus intenciones a la Conferencia. Dicha renuncia ser hará efectiva a principios del próximo año calendario después de la aceptación por la Conferencia. Dicha salida se hará con el cumplimiento de todas las obligaciones financieras derivadas de sus Miembros.

Si un Estado hubiere dejado de ser Miembro de la Organización y quiere ser readmitido en la Organización se hará de acuerdo con el artículo 7, inciso C.

Capítulo III: Órganos

Según el artículo 9 la Organización se compone de tres órganos: la Conferencia, la Junta de Gobernadores y la Secretaría. 

La Conferencia

El artículo 10 dice que la Conferencia será la autoridad suprema de la Organización. El artículo 11 establece la composición de la Conferencia, se lee la Conferencia se compondrá de Delegaciones, una por cada País Miembro. Una Delegación se compondrá por uno o más Delegados. Si se compone de más de un Delegado, el País Miembro deberá designar un Jefe de Delegación.

Los Países Miembros deberán ser representados en todas las Conferencias con un quórum de tres cuartos de los Países Miembros de la Organización. Cada Miembro Pleno contará con un voto. Todas las decisiones, que no sean de mero procedimiento, serán tomadas con un consenso de todos los Miembros Plenos. 

En caso que un Miembro Pleno falte a una Reunión de la Conferencia las Resoluciones aprobadas por la Conferencia serán efectivas por la Secretaría, a menos que la Secretaria reciba un informe en contra de dicha Resolución por parte del Miembro Pleno ausente en dicha reunión. Para realizar la negativa a dicha Resolución se contará con un plazo de 10 días. Las Resoluciones debidamente aprobadas entrarán en vigencia en un plazo de 30 días, a menos que la Secretaría reciba un informe de lo contrario por parte de algún Miembro Pleno.

Cualquier Estado puede ser invitado a ser parte de la Conferencia como Observador si así la Conferencia lo dispone.

El artículo 12 dice que la Conferencia tendrá dos Reuniones Ordinarias al año. Se puede convocar a una Reunión Extraordinaria convocada por la Secretaría General, después de consultarlo con el Presidente y aprobado por una mayoría simple.

La Conferencia elegirá a un Presidente y a un Presidente Alternativo en su primera Reunión Preliminar. El periodo del Presidente será el tiempo que dure la Reunión de la Conferencia y mantendrá su título hasta la siguiente Reunión. El Secretario General será el Secretario de la Conferencia. Esto lo estipula el artículo 14.

Según el artículo 15 las funciones de la Conferencia son:

1. Formular la política general de la Organización y determinar las formas y los medios apropiados para su implementación;

2. Decidir acerca de cualquier disposición sobre la Membrecía de la Organización;

3. Confirmar los nombramientos de los Miembros de la Junta de Gobernadores;

4. Ordenar a la Junta de Gobernadores que presenten informes o que formulen recomendaciones sobre cualquier asunto relevante para la Organización;

5. Considerar o decidir acerca de los reportes y recomendaciones dadas por la Junta de Gobernadores en los asuntos de la Organización;

6. Considerar y decidir sobre el presupuesto de la Organización presentado por la Junta de Gobernadores;

7. Considerar y decidir sobre el Estado de Cuentas y sobre el Informe del Auditor Externo, presentado por la Junta de Gobernadores;

8. Convocar a una Reunión Consultiva para los Estados Miembros, cuyo lugar y tema será conforme a la Conferencia lo considere;

9. Aprobar cualquier modificación al Estatuto;

10. Nombrar al Presidente de la Junta de Gobernadores y el Presidente Alternativo;

11. Nombrar al Secretario General; y

12. Nombrar al Auditor de la Organización con una duración de un año.

Por último según el artículo 16 la Conferencia se hace responsable de cualquier cuestión no asignada expresamente a otros órganos.

La Junta de Gobernadores

El artículo 17 expresa la composición de la Junta de Gobernadores y sus derechos dentro de las funciones de la Junta, entonces vemos que la Junta de Gobernadores estará compuesta por un Gobernador nominado por cada Estado Miembro y aceptado por la Conferencia. Cada Estado Miembro deberá ser representado dentro de la Junta de Gobernadores en cada Reunión, un quórum de dos terceras partes será necesario para que haya una Reunión. 

 

Este artículo también estipula que si un Gobernador no asistirá a una Reunión nombrará un Gobernador ad hoc para que los sustituya en esa Reunión, dicha sustitución no necesitará el visto bueno por parte de la Conferencia. El Gobernador ad hoc contará con los mismos derechos que el Gobernador titular, excepto para aspirar al puesto de Presidencia de la Junta de Gobernadores.

Cada Gobernador cuenta con un voto. Una mayoría simple por parte de los Gobernadores será necesaria para que las decisiones de la Junta de Gobernadores tengan vigencia. El término de cada Gobernante será de dos años.

El artículo 18 regula las veces que la Junta de Gobernadores se reunirá al año. Decreta que no menos de dos veces al año, con intervalos convenientes para elegir al Presidente de la Junta de Gobernadores, después de haberlo consultado con la Secretaría General. Una Reunión Extraordinaria de la Junta de Gobernadores podrá ser convocada por el Presidente de la Junta, el Secretario General o por dos terceras partes de los Gobernadores. El artículo 19 dice que las Reuniones serán en la Sede de la Organización o donde mejor lo prevean, ya sea en algún Estado Miembro o no.

El artículo 20 menciona las funciones de la Junta de Gobernadores. Dichas funciones son:

1. Dirigir la gestión de los asuntos de la Organización y dirigir la implementación de las decisiones de la Conferencia;

2. Considerar y decidir acerca de cualquier reporte presentado por la Secretaría General;

3. Presentar reportes y hacer recomendaciones acerca de los asuntos de la Organización a la Conferencia;

4. Redactar el Presupuesto de la Organización para cada año calendario y presentarlo a la Conferencia para su aprobación;

5. Nominar al Auditor de la Organización con un periodo de un año;

6. Considerar tanto el Estado de Cuentas de la Organización como el Reporte del Auditor  y presentarlos a la Conferencia para su aprobación;

7. Aprobar el nombramiento de los Directores de las Divisiones y los Jefes Departamentales, con la nominación de los Estados Miembros, la debidas consideraciones dadas por parte de la Secretaría General;

8. Convenir una Reunión Extraordinaria a la Conferencia; y

9. Prepara la Agenda de la Conferencia.

 

El artículo 21 de esta Estatuto de la OPEP declara que el Presidente de la Junta de Gobernadores y el Presidente Alternativo, quien ejercerá todos los derechos del Presidente de la Junta en caso de que éste último falte, serán nombrados por la Conferencia de entre los Gobernadores por un periodo de un año, de acuerdo con el principio de rotación alfabética. La fecha de adhesión a la Organización, sin embargo, será más importante que el principio de la precedencia alfabética.

Las funciones del Presidente de la Junta de Gobernadores se instituyen en el artículo 22. Dichas funciones son:

1. Presidir las Reuniones de la Junta de Gobernadores;

2. Acudir a la Sede de la Organización para la preparación de cada Reunión de la Junta de Gobernadores; y

3. Representar a la Junta de Gobernadores en Conferencias y Reuniones Consultivas.

El artículo 23 estipula que dos tercios de los votos de los Gobernadores decidirán si la continuación en el puesto de cualquier Gobernador es perjudicial para los intereses de la Organización, el Estado Miembro afectado será notificado por el Presidente de la Junta para que nomine a otro Gobernador para que sea aprobado por la Conferencia. En caso de un Gobernador, por cualquier motivo, se le impida continuar en el desempeño de sus funciones en la Junta de Gobernadores, el Estado Miembro correspondiente deberá designar un reemplazo, este Gobernador entrará en plenas funciones en cuanto haya sido aprobado por la Conferencia (art. 24).

La Secretaría

La Secretaría deberá ejercer las funciones ejecutivas de la Organización bajo la supervisión de la Junta de Gobernadores (art. 25). La Secretaría General se constituirá del Secretario General y de Personal necesario para llevar a cabo sus funciones las cuales desarrollará en la Sede de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (art. 26).

La Secretaría General representará legalmente a la OPEP. El Secretario General es el principal cargo dentro de la Secretaría y como tal deberá dirigir los asuntos de la Organización de acuerdo lo estipulado según la Junta de Gobernadores (art. 27).

El artículo 28 estipula que la Conferencia nombrará al Secretario General por un periodo de tres años, cuyo periodo podrá ser renovado solo una vez de manera consecutiva por el mismo periodo de tiempo. Este nombramiento deberá hacerse entre las propuestas de los Estados Miembros de la Organización. Las siguientes características  son los requisitos para postularse como Secretario General:

a) Ser de 35 años o más,

b) Un título otorgado de alguna universidad en Leyes, Economía, Ciencia, Ingeniería o en Administración de Empresas,

c) 15 años de experiencia, de los cuales en 10 tuvo que pasar en cargos directos dentro de la industria petrolera y 5 años en cargos ejecutivos o gerenciales de alta responsabilidad. Tener experiencia en las relaciones Gobierno-Compañía y también es deseoso que tenga experiencia en el campo internacional de la industria petrolera. Si, en caso, de que no haya consenso el Secretario General será nombrado rotatoriamente en un periodo de dos años sin perjuicios de los requisitos previamente escritos.

El Secretario General es nacional de cualquier Estado Miembro. El Secretario General deberá residir en la Sede de la Organización. El Secretario General será el responsable ante la Junta de Gobernadores por las acciones de la Secretaría puesto que sus diferentes departamentos están bajo sus instrucciones. El Secretario General deberá estar presente en todas las Reuniones de la Junta de Gobernadores, en caso de no poder, el Oficial en Cargo de la Secretaría, se hará presente en representación del Secretario General.

Las funciones del Secretario General se encuentran el artículo 29 del Estatuto de la Organización de Países Exportadores de Petróleo, y estas son:

1. Organizar y administrar el trabajo de la Organización;

2. Asegurarse que las funciones y deberes de los diferentes departamentos de la Secretaría están siendo llevadas a cabo;

3. Preparar los informe para presentar en cada Reunión de la Junta de Gobernadores que requieren de consideración y decisión;

4. Informar al Presidente y a los Miembros de la Junta de Gobernadores acerca de las actividades realizadas por la Secretaría, de los estudios llevados a cabo y su progreso de implementación para las Resoluciones de la Conferencia; y

5. Garantizar el debido cumplimiento de las funciones que pueden ser asignadas a la Secretaría por la Conferencia o por la Junta de Gobernadores.

Los Directores de las Divisiones y los Jefes Departamentales serán nombrados por el Secretario General con la aprobación de la Junta de Gobernadores. Los Oficiales de la Secretaría serán nombrados por el Secretario General, ya sea por propuesta de cada país o por contratación directa, en todo caso tratará de tener una justa distribución de las nacionalidades de los Estados Miembros, sin embargo, no será obligatorio (art. 30). Los empleados de la Secretaría son internacionales, con un carácter especial internacional. Ningún empleado podrá cumplir órdenes provenientes de cualquier Estado o de cualquier otra autoridad fuera de la Organización (art. 31).

El artículo 32 estipula que para el cumplimiento de las funciones del Secretario General estará asistido por una División de Investigación, un Departamento de Administración y Recursos Humanos, un Departamento de Relaciones Públicas e Información, su propia Oficina y cualquier otra división o departamento la Conferencia crea necesario.

El artículo 33 dicta las funciones de la División de Investigación, el Departamento de Administración y Recursos Humanos y el Departamento de Relaciones Públicas e Información.

La División de Investigación se hará responsable de:

a) La realización de un programa continuo de investigación, satisfacer las necesidades de la Organización, haciendo hincapié en temas de energía y asuntos relacionados a ella;

b) Vigila, predice y analiza la evolución de las industrias de la energía y petroquímica, además de la evaluación de los hidrocarburos y los productos y sus usos no energéticos;

c) Analiza los asuntos económicos y financieros de gran interés, en particular con lo que se relaciona a temas financieros y monetarios internacionales para la industria del petróleo; y

d) Mantiene y amplia las bases de datos para apoyar la actividad investigativa de la Secretaría y los Estados Miembros.

El Departamento de Administración y Recursos Humanos se encargará de:

a) Todas las formas de organización, de la prestación de servicios administrativos en todas las Reuniones, cuestiones de personal, presupuestos, contabilidad y control interno;

b) Estudiar y revisar las políticas generales de administración y los métodos de relaciones de trabajos utilizados en la industria del petróleo en los Estados Miembros y en otros Estados, y asesorar a los Estados Miembros de todas las posibles mejoras; y

c) Mantenerse al tanto de las actuales políticas administrativas y/o de los cambios políticos que ocurren en la industria petrolera internacional que puedan afectar a la Organización de Países Exportadores de Petróleo, o ser de interés para ella.

El Departamento de Relaciones Públicas e Información realizará:

a) La presentación de los objetivos de la OPEP, decisiones y acciones en su verdadera y más deseable perspectiva;

b) La difusión de noticias de interés general acerca de la Organización y de los Estados Miembros en materia energética y temas relacionados; y

c) De llevar a cabo un programa central de información y la identificación de áreas adecuadas para la promoción de los objetivos de la Organización y de su imagen.

Capítulo IV: Reuniones Consultivas y Órganos Especializados

El artículo 35 explica quienes componen una Reunión Consultiva, qué hace una Reunión de este tipo y cómo se maneja. Se rescata lo siguiente: una Reunión Consultiva está compuesta por los Jefes de Delegaciones de cada Estado Miembro o sus representantes,  en caso de que la Conferencia no esté en sesión el Presidente de la Conferencia podrá convocar a una Reunión Consultiva cuando así le parezca, la Agenda de la Reunión Consultiva será propuesto por el Presidente de la Conferencia, a menos que la Conferencia ya la hubiere realizado y, por último, las Reuniones Consultivas pueden pasar decisiones o recomendaciones para ser aprobadas por la siguiente Conferencia.

El artículo 36 abarca el tema de los órganos especializados y dicta que la Conferencia podrá establecer órganos especializados, tal como las circunstancias lo ameriten, para poder resolver ciertos problemas de particular importancia. Dichos órganos deberán actuar como sus Estatutos o Resoluciones dictan su actuar. Los órganos especializados deberán trabajar dentro del marco de la Secretaría General, funcional y financieramente. Estos órganos deberán actuar en todo tiempo de acuerdo a los principios de la Organización, como es establecido en las Resoluciones de la Conferencia.

Capítulo V: Disposiciones Finales

Dichas disposiciones abarcan los artículos 37 y 38. Los temas que tocan estos artículos son temas de cómo utilizar el presupuesto de la Organización, como por ejemplo el Presupuesto de la Organización será establecido para cada año calendario, la Organización de Países Exportadores de Petróleo deberá pagar los gastos de aquellos Gobernadores que viajen hasta la Sede para las Reuniones del Consejo de Gobernadores, entre otros temas.

Capítulo VI: Disposiciones Adicionales

Las disposiciones finales la componen el artículo 39, el artículo 40 y el último artículo 41. Estos artículos hablan acerca de las modificaciones que se le pueden realizar al Estatuto de la Organización y establece que cualquier Estado Miembro puede hacerle modificaciones al Estatuto. Además de que toda Resolución que vaya en contra de lo establecido en dicho Estatuto deberá ser abrogada. Y el artículo final, el 41, establece que este Estatuto debía entrar en vigencia a partir del 1 de Mayo de 1965.

Anexo: Modificaciones al Estatuto

No se analizará en detalle cuales fueron todas las modificaciones realizadas al Estatuto. Las modificaciones al Estatuto de la OPEP son 14 por el momento. La primera se realizó en Noviembre de 1961 y la última fue hecha en Diciembre de 1997.

Cooperación Internacional de la OPEP a través del Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional y sus Proporciones Internacionales

Según el artículo 1 del Convenio Constitutivo del Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional, este Fondo es una agencia multilateral de asistencia y cooperación financiera, instituida por los Estados Miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo, donde cualquiera de estos Estados Miembros puede ser Miembro del Fondo .

El Convenio Constitutivo del Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional fue firmado en Marzo de 1975 y el Fondo entró en funcionamiento en Junio de 1976 por sus Estados Miembros Algeria, Gabón, Indonesia, la República Islámica de Irán, Irak, Kuwait, Libia, Nigeria, Qatar, Arabia Saudí, Emiratos Árabes Unidos y Venezuela .

El objetivo principal del Fondo es reforzar la cooperación financiera de los Estados Miembros de la OPEP y los Estados en vías de desarrollo, proporcionándoles una ayuda financiera para lograr sus objetivos económicos y sociales . 

El Fondo está obligado a y proporcionar, en condiciones favorables, préstamos de ayuda a balanzas de pagos, proporcionar, en condiciones favorables, préstamos para la ejecución de programas y proyectos de desarrollo, efectuar contribuciones y/o proporcionar préstamos a organizaciones internacionales idóneas y financiar actividades de asistencia técnica .

Los beneficiarios de esta ayuda serán aquellos países en vías de desarrollo que no sean Estados Miembros de la OPEP y las organizaciones internacionales de desarrollo cuyos beneficiarios son países en desarrollo. 

Los recursos del Fondo son contribuciones por parte de los Estados Miembros del Fondo, operaciones del 

Fondo o de otras maneras  (donaciones, entre otras).

Los países con menor desarrollo y de los más bajos ingresos son la prioridad para el Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional. El Fondo ha financiado a 125 países alrededor del mundo, de los cuales 51 son de África, 42 de Asia, 28 de América Latina y el Caribe y cuatro en Europa .  

Los países que está institución ha ayudado en África son: Angola, Benín, Botsuana, Burkina Faso, Burundi, Camerún, Cabo Verde, Chad, Comoras, Costa de Marfil, Egipto, Etiopia, Eritrea, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea Bissau, Guinea Ecuatorial, Kenia, Lesoto, Liberia, Madagascar, Malawi, Mali, Marruecos, Mauricio, Mauritania, Mozambique, Namibia, Níger, República Centroafricana, República del Congo, República Democrática del Congo, Ruanda, Santo Tomás y Príncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Somalia, Sudán, Suazilandia, Tanzania, Togo, Túnez, Uganda, Yibuti, Zambia y Zimbabwe. 

El país africano que cuenta con más ayuda monetaria del Fondo es Egipto con US$330,60 millones. El país con más proyectos emprendidos por el Fondo es Mali con un total de 36 proyectos. El país menos beneficiado económicamente es Camorras con US$11,25 millones. Y el Estado africano con menos proyectos emprendidos a su haber es Namibia con 2, los cuales fueron cancelados.

Es importante rescatar, que el término que se utiliza es proyectos emprendidos, el autor lo ha decido así porque hay proyectos que empezaron pero se cancelaron como el caso de Namibia, también hay proyectos que ya se terminaron cumpliendo o no sus objetivos iniciales y otros que todavía están en el proceso de realización.

En Asia ayuda a Afganistán, Armenia, Azerbaiyán, Bangladesh, Camboya, China, Filipinas, India, Islas Salomón, Jordania, Kirguizistán, Líbano, Maldivas, Myanmar, Nepal, Palestina, Pakistán, Papúa Nueva Guinea, República Popular Democrática de Corea, República Popular Democrática de Lao, Samoa, Siria, Sri Lanka, Tailandia, Tayikistán, Tonga, Turkmenistán, Uzbekistán, Vietnam, Yemen .

El país asiático con más ayuda monetaria es Bangladesh con US$440,50 millones. Los países con más proyectos emprendidos son Bangladesh y Yemen ambos con 33 proyectos cada uno. El país menos beneficiado económicamente es Tonga con US$1 millón. Los países con menos proyectos emprendidos en su haber son Armenia y el mismo Tonga con un proyecto cada uno, la diferencia es que el proyecto de Armenia cuenta con una inversión de US$49 millones .

En América Latina y el Caribe el Fondo ayuda a Antigua y Barbuda, Argentina, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía y San Vicente .

El país económicamente más beneficiado en América Latina y el Caribe es Nicaragua con un total de US$ 163,60 millones. Los países latinoamericanos que más proyectos han emprendido con la ayuda del Fondo son Honduras y Nicaragua con 22 proyectos cada uno. El país que se ha visto menos beneficiado tanto de ayuda económica como de emprendimiento de proyectos es Antigua y Barbuda con US$1millón y un proyecto a su haber, sin embargo, Argentina y Brasil están emprendiendo únicamente un proyecto con la ayuda del Fondo, no obstante, la ayuda económica es US$20 y US$25 millones, respectivamente.

Los países Europeos que se ven beneficiados por la cooperación internacional otorgada por parte del Fondo son Albania, Bosnia-Herzegovina, Macedonia y Turquía.

El país europeo con mayor ayuda financiera es Turquía con una ayuda total de US$250,32 millones. El país con más proyectos emprendidos en su haber con ayuda de Fondo es Albania con 12 proyectos. El país menos beneficiado financieramente es Macedonia con un total de US$20,40 millones y también es el menos país europeo que menos proyectos ha emprendido y que el Fondo le haya ayudado con un total de un proyecto en su haber.

El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional ha ayudado más económicamente al continente africano con un total de US$4.8880,96 millones, le sigue Asia con un total de US$2.888,77 millones, en tercer lugar aparece América Latina y el Caribe con una inversión total de US$1.468,50 millones y en último lugar (por ser la región con menos ayuda por parte del Fondo) Europa con una inversión total de US$430,91 millones. Hay que recordar que esta cantidad y todas las anteriores y siguientes son la suma total de toda la ayuda que el Fondo ha dado desde 1976 hasta el 31 de diciembre del 2011. 

Los países que se han visto más beneficiados son Egipto, Bangladesh, Nicaragua y Turquía. Ell país más beneficiado económicamente es Bangladesh y Nicaragua es el menos beneficiado de los más beneficiados.

Los países que se han visto menos beneficiados, estos son Namibia, Camorras, Tonga, Antigua y Barbuda y Macedonia. Las barras no son tan claras como las azules y las rojas, sin embargo, la más beneficiada económicamente de este grupo es Macedonia  y en segundo lugar Camorras, el resto está a un nivel igual porque han recibido solo un millón de dólares en toda la historia del Fondo.

Recordemos que el Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional ha invertido un total de US$9.669,14 millones en toda su historia hasta el 31 de diciembre del 2011. Hay que recordar que hacen falta los datos de dos países asiáticos porque la página oficial del Fondo no las tenía. 

El siguiente Gráfico mostrará la cantidad de proyectos que el Fondo ha realizado en las diferentes regiones. Además mostrará los países con más proyectos realizados y los países con menos proyectos realizados.

Gráfico 2 Proyectos Emprendidos por Región por Parte del Fondo

   

Fuente: creación propia con los datos que aparecen en www.ofid.org/COUNTRIES

El Gráfico 2 muestra que la cantidad de proyectos en África es abismalmente diferente a las demás regiones, Asia que es segundo lugar no llega ni a la mitad de proyectos emprendidos por el Fondo. Esto se debe, en parte, a la cantidad de países que ayuda en Fondo en África. En África el Fondo ha emprendido un total de 752 proyectos, en Asia un total de 321 proyectos (sin contar los de Islas Salomón y Papúa Nueva Guinea por las razones ya expuestas), en América Latina y el Caribe ha emprendido un total de 210 proyectos y en Europa, que es la región donde menos ha invertido y emprendido proyectos por la cantidad de países que ayuda, ha emprendido solo 31 . Entonces el total de proyectos emprendidos por el Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional hasta el 31 de diciembre del 2011 es de 1.314, muchos exitosos, otros no tanto y otros un rotundo fracaso por diversas razones.

Las barras rojas representan los países donde se han emprendido más proyectos por región, el Gráfico muestra que en África que país que más proyectos ha emprendido es Mali, le siguen Bangladesh y Yemen con una de diferencia de 3 proyectos, los siguientes en la escala son Nicaragua y Honduras con una diferencia de 14 proyectos con respecto Mali y el último más emprendedor de proyectos es Albania con una diferencia de 24 proyectos emprendidos con respecto al primer lugar.

Las barras verdes representan a los países con menos proyectos emprendidos en su haber. Nuevamente no son muy claras en comparación con las barras azules y rojas, sin embargo, se puede decir que el país con más proyectos emprendidos de los que tienen menos es Namibia con 2 proyectos, dichos proyectos fueron cancelados por parte del Fondo, le siguen Armenia y Tonga por Asia, Antigua y Barbuda, Argentina y Brasil por América Latina y el Caribe y por último está Macedonia por Europa, todos estos países tiene solo un proyecto emprendido en su haber, la diferencia entre estos proyectos son la inversión que varía de país a país.

En resumen, ambos Gráficos muestran las proporciones reales entre la ayuda que se le da  África y al resto de las regiones del mundo que ocupan la ayuda del Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional. El Fondo coopera internacionalmente en las áreas de la energía, del transporte, de las finanzas, de la agricultura, del agua y la salubridad, de la industria, de las telecomunicaciones, de la educación, de la infraestructura y minería y proyectos multisectoriales y de urbanización. 

Estos campos que son relevantes para los países en vías de desarrollo, son los que ocupan desarrollar y/o fortalecer para tener un desarrollo y crecimiento económico sostenibles en el tiempo. Los proyectos que son multisectoriales son aquellos proyectos que por ejemplo comprenda el campo de la industria y las telecomunicaciones, o la educación y la salubridad.

La corrupción puede hacer que muchos de estos dineros y proyectos no surtan el resultado deseado, especialmente en África. En este continente existe una organización regional creada según el modelo de la Unión Europea. Esta organización se llama la Unión Africana. Entre los objetivos de esta Unión está la erradicación de muchos de los problemas que estas ayudas del Fondo tienen por fin, sin embargo, no se ven los resultados esperados por la mismas razones por las que la Unión Africana no tiene el éxito esperado.

En otros países los proyectos emprendidos sí ha obtenido un importante impacto en la economía de los países en vías de desarrollo, ya que el Fondo OPEP se ha unido por ejemplo con el FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola) en la cual el Fondo OPEP le ha donado dinero desde el inicio a este organismo especializado de la Organización de las Naciones Unidas para el desarrollo de sus proyectos y también han realizado proyectos en conjunto como por ejemplo un proyecto para mejorar las técnicas de siembra y capacitar a los agricultores de países en vías de desarrollo de las zonas rurales en África y Asia para reducir la pobreza en estas zonas.

Conclusiones

Se logró estudiar la estructura orgánica de la OPEP, cómo se toman las decisiones, cómo es el funcionamiento interno de la organización a través del estudio de su Estatuto.

Se logró identificar cual es el poder decisorio más importante dentro de la organización quien es que le da el rumbo a la OPEP por medio de las políticas que quiere seguir.

Se determinó cómo y el porqué el precio del petróleo es tan volátil. Cualquier situación puede hacer que el precio aumente, una guerra, una sobredemanda, una crisis, etc. De igual manera hay razones que hacen que el precio baje como una sobreoferta del crudo, una situación económica establece, etc.
Se logró demostrar que la OPEP no es simplemente una organización que determina el precio del petróleo si no que ayuda también con el desarrollo de los países en vías de desarrollo con una cooperación sur-sur, ya que los Estados Miembros de la OPEP también son países en vías de desarrollo con la diferencia que cuentan con petróleo.

Esta organización establece el precio según la situación que estén pasando los Estados Miembros o a sus alrededores. La OPEP pone el precio que cree más justo y conveniente para el momento. La reducción de producción por parte de los Estados Miembros o el aumento de la oferta por parte de los mismos hacen que el precio aumente o disminuya según ellos consideren.

Las guerras, las crisis económicas mundiales, la demanda internacional del crudo o hasta la misma situación
política interna dentro de los países exportadores de petróleo hacen que el precio sea volátil. La OPEP hace investigaciones por medio de la División de Investigación, la cual emite informes de cómo está la situación política mundial, cómo se ha ido comportando el mercado petrolero, estudia la demanda del crudo en el mercado internacional, estudia la oferta y la demanda de otras fuentes de energía que pueden perfectamente sustituir al petróleo en unos cuantos años como la fuente más importante de energía del mundo.