Introducción
Este trabajo lo realicé con
mis compañeros Marcelo Valverde, Adriana Solano, Roy Arrieta, Andrés Palacios y
Esteban Morales para la materia de Seminario de Teorías de las Relaciones Internacionales,
para la licenciatura en la Universidad Nacional de Costa Rica. Este trabajo tiene
como objetivo determinar los aportes de
las Organizaciones No Gubernamentales y de sociedad civil en materia de adaptación y mitigación del
cambio climático. La investigación se caracterizada por el estudio de caso de 3
actores; la Asociación Coordinadora Indígena y Campesina de Agroforestería Comunitaria Centroamericana
(ACICAFOC) que agrupa a 60 de base comunitaria en Agroforestería, con presencia
en toda la región, el proyectos Manos a la Costa de la Fundación para la Paz y la Democracia que junto a la colaboración de otras
Organizaciones No Gubernamentales trabaja en reducir la vulnerabilidad en la
zonas costeras por medio del fortalecimiento
de varias áreas y la fundación para el cambio climático de Honduras la cual
tiene un fuerte en las cumbres de cambio climático y forma parte de la red
Acción latinoamericana contra el cambio climático.
Con el análisis
de estas instituciones se pretende dar un panorama de cómo trabajan este tipo de organizaciones ante fenómenos de este tipo como lo es el
cambio climático que junto a
seguridad son las temas que ocupan la
agenda y hacia donde más se dirige los
flujos de cooperación hacia Centroamérica.
Es por este
motivo que en la presente investigación se analizaran las modalidades de
trabajo que realizan las Organizaciones No Gubernamentales y de Sociedad civil
ante los efectos del cambio climático,
enfocados a la cooperación que se realiza entre estas instituciones en Centro
América y relación con los donantes para también evaluar el rol que tienen los
agentes que se encuentran fuera de la región.
Marco Teórico
Conceptual
El primer concepto que en
nuestro tema de investigación es obligatorio abordar es aquel que define a una
ONG.
En
la búsqueda de una definición, junto a la independencia gubernamental, es
fundamental resaltar el carácter no lucrativo que lo distingue de otras
organizaciones que nacen de la iniciativa privada, como las empresas, cuya
motivación es la obtención de beneficios económicos para los accionistas
.Un
último elemento distintivo está implícito en su vocación eminentemente social,
de la que obtiene su legitimidad, que se plasma y realiza en la oferta de
servicios y la prestación de ayuda destinadas a cubrir necesidades sociales no
satisfechas
(Picas, 2006).
Y posteriormente en
relación a este último concepto también es necesario explicar Sociedad Civil.
Un
agregado de instituciones, cuyos miembros participan en un conjunto de
actividades no estatales —producción económica y cultural, vida doméstica y
asociaciones de ayuda mutua—, y que preservan y transforman su identidad
ejerciendo toda clase de presiones o controles sobre las instituciones del Estado (Keane, 1993: 33)
Resultado de estos dos conceptos y como parte
de nuestro problema de investigación la
primera teoría a analizar es la Transnacionalista, pues como ya se ha indicado los
principales actores desde los cuales se desarrollara en este trabajo,
desembocan principalmente de entes e instituciones que no son precisamente los
tradicionales, usualmente gubernamentales o desarrollados a través de procesos
de integración supranacional, sino más bien ONG´S y sociedad civil como entes
autónomos que demandan y además ejecutan cambios, proyectos y programas para
mitigación del aceleramiento en el deterioro del medio ambiente, Robert Keohane
y Joseph Nye lo explican así: “El cambio
en la relación entre los Estados, organizaciones internacionales y actores no
gubernamentales ha puesto en tela de juicio las teorías usuales utilizados en
Relaciones Internacionales. Este cambio ha sido provocado en parte por una
mayor interacción por parte de personas que no representan al Estado”
(Keohane y Nye, 1977). Con esto se pretende analizar además el grado de
articulación, autonomía e impacto de estos actores en la región, y los alcances
de sus proyectos financiados y patrocinados precisamente por la cooperación
internacional para el desarrollo, entonces a partir de la utilización del
transnacionalismo como herramienta y complemento además de la Interdependencia
Compleja se establecerán las conclusiones respectivas.
Tomando en cuenta dichas
teorías se pretende establecer el rol que están desempañando los diferentes
actores en la región y así determinar si el empoderamiento de la sociedad civil
en los temas de mitigación y adaptación ha llevado precisamente a un avance
significativo en el tema.
Desde el punto de vista de
nuestro problema de investigación también se debe de aclarar los conceptos de
mitigación y adaptación en el marco del cambio climático, en cuanto a la
definición adaptación la FAO la delimita como:
Actividades
realizadas por individuos o sistemas para evitar, resistir o aprovechar la
variabilidad, los cambios y los efectos de los climas actuales o previstos.
La
adaptación disminuye la vulnerabilidad de un sistema o aumenta su
capacidad de recuperación ante las
repercusiones (Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura [FAO],
2008).
En Cuanto a Mitigación lo
define como: Medidas para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero por fuente y/o de incrementar la
eliminación de carbono (FAO, 2008).
Otro definición que se
abordara durante la investigación será el de la Integración real o desde abajo.
La cual se define como:
El
proceso de creciente integración de América Central que tiene lugar en
diferentes ámbitos socioeconómicos y que es consecuencia directa las acciones e
iniciativas individuales y colectivas tomadas por diversos actores económicos y
sociales, nacionales e internacionales. En lo
fundamental, dicho proceso tiene lugar fuera del ámbito de la
institucionalidad de la integración
establecida por los gobiernos del área en las últimas décadas (Segovia, 2006).
Como se indica en el
anterior párrafo este tipo de
integración se produce entre las
sociedades y grupos que no forman parte
del aparato estatal, lo cual calza perfectamente con nuestro tema pues es en
este enfoque donde la sociedad civil se
convierte en el motor de la integración centroamericana mediante diferentes
actividades un ejemplo claro es nuestro
problema de investigación.
Además este tipo de
integración surge una respuesta ante la falta de eficacia de los procesos
tradicionales de integración como lo señala el
artículo del observatorio de la cooperación:
El
proceso de integración centroamericana se caracteriza por su complejidad y en
su formato actual apenas se remonta a
1991. La mayoría de sus instituciones están pensadas en función de los gobiernos nacionales y sus
correspondientes dependencias; es decir, en funciones típicas de la
administración centralizada.
(Solís, Torres y Segura, 2006).
Esta característica ha
limitado la participación de distintos
sectores de la sociedad civil centroamericana.
Se puede concluir entonces que es necesario la participación de
nuevos actores en el proceso de la integración, actores que corrijan los fallos
del estado para unir a la región, la
mitigación y adaptación al cambio climático
es uno de esos tema donde los gobiernos
centroamericanos no han
encontrado las vías para trabajar de manera conjunta y así solventar el problema, lo cual hace que la
responsabilidad se le traslade a los grupos de sociedad civil mediante este
tipo de integración.
Objetivos:
Objetivo General. Analizar
el aporte de los grupos de sociedad civil y ONG, mediante la Cooperación
Internacional, en el área de adaptación y en mitigación contra el cambio climático
en Centro América durante
el periodo 2006-2012.
Objetivos Específicos.
1. Describir la evolución y el comportamiento
actual de los grupos de sociedad civil y Organizaciones No Gubernamentales
dentro del proceso de la cooperación internacional y ayuda al desarrollo
2. Ilustrar el papel que
tiene la sociedad civil y ONG’s en el proceso de integración centroamericano.
3. Analizar la problemática que sufre la región referente
a su vulnerabilidad ante el cambio climático.
4. Evaluar la contribución
de los grupos de sociedad civil y ONG s en la lucha contra el cambio climático
mediante sus aportes en materia de adaptación y mitigación frente a este
fenómeno.
1 Evolución
y dinámica actual de las ONG’s y Sociedad Civil en la Cooperación
Internacional.
Parece que cada vez más es
mayor la frecuencia con la cual escuchamos empleado el término de ONG a nivel
local y también a nivel internacional. Sin embargo, este fenómeno es de
carácter reciente. Es importante entonces tener claro y entender el contexto en
el cual han nacido y crecido las ONG’s y el papel que desempeñan actualmente.
Se puede afirmar
con cierta certeza que durante la mayor parte del siglo XX, las ONG’s pasaron inadvertida
y en una condición de anonimato en el escenario internacional. Sin embargo, en
el contexto en el que “aparecen las ONG’s,
o al menos, en que estallan como fenómeno social y mediático, corresponde al de
un presente caracterizado por la globalización, por la desregulación de la
economía, por el ascenso de las desigualdades hasta un punto nunca antes visto
en épocas anteriores y por las problemáticas emergentes (revolución
tecnológica, medio ambiente, cuestiones de género, etc.) y las nuevas demandas
sociales que surgen y que exigen solución” (Martínez González-Tablas, 1995:
45-62).
Sin lugar a duda el aporte de
Martínez González-Tablas recoge de manera muy sucinta una gran gama de factores
que han contribuido al auge de las ONG’s como actor importante a nivel estatal
y a nivel internacional. Otro factor que ha incidido en el creciente posicionamiento
de las ONG’s como actor significativo es la crisis de los partidos políticos
que se ha generado a raíz de una falta de confianza en los mismos y en el
desprestigio de las formas tradicionales de hacer política.
Un aspecto muy propio de la naturaleza
de la ONG es su vocación social y no lucrativa; lo cual genera expectativas,
confianza y credibilidad hacia las mismas y ha asimismo impulsado
favorablemente a las ONG’s. Su ámbito de trabajo local, además de otorgarle un
grado de aceptación por parte de la población local, también le otorga cierta
eficacia para “movilizar recursos con
rapidez y llegar a sectores de población inaccesibles para el Estado”
(Picas, 2001: 181). Sin lugar a duda estos elementos han logrado impulsar a las
ONG’s en una posición más favorable en el imaginario colectivo y en las agendas
políticas.
Incluso a partir de la década de los
80’s, organismos internacionales como el Banco Mundial, comenzaron a tomar en
cuenta a las ONG’s para que contribuyeran efectivamente en la elaboración de
políticas y para la ejecución de proyectos en un contexto de cambios
estructurales de corte neoliberal y para suplir las necesidades locales que el
gobierno de bienestar social (benefactor) estaría dejando de lado. Una crítica
hacia la dotación de recursos a las ONG’s lo realiza Picas Contreras, y
establece que “no son razones
humanitarias o de índole solidaria las que empujan al Banco Mundial y otras
instituciones multilaterales políticas o financieras a promover y dotar de
recursos a las ONG, sino más bien la consideración de que éstas son un
instrumento adecuado para desarrollar una labor asistencial que sirva para
amortiguar el malestar social de la población perjudicada por la implantación
de aquellas directrices económicas” (Picas, 2001: 180).
No obstante, el punto de vista o el
enfoque mediante el cual se analice la promoción de las ONG’s a escalas
mayores; resulta innegable el auge en términos de cantidad y de relevancia como
actor nacional e internacional que han experimentado las ONG’s a escala global.
Quizás el ejemplo
más esclarecedor de la importancia que han tomado las ONG’s en el concierto
internacional es la formalización de las mismas dentro de la Organización de
Naciones Unidas, a través del Consejo Económico y Social de la ONU (ECOSOC). El
artículo 71 de la Carta de la ONU le confiere la labor al ECOSOC de adoptar “las medidas necesarias para la consulta con
las Organizaciones No Gubernamentales” (Organización de las Naciones Unidas
[ONU], 1945). El dato más reciente,
coloca en el ECOSOC a 3,735 ONG’s con estatus consultivo, además de las 23,000
que lista como colaboradoras además de un número incalculable de ONG’s que
actúan a nivel nacional y local[1] (ECOSOC,
2013).
Actualmente el
rol de las ONG’s ha sido de “diagnosticar
necesidades en el ámbito de la política, generar posibles soluciones a las
demandas de la sociedad, priorizar las necesidades y los déficit en el ámbito
de la política, aportar servicios actividades y recursos para la gestión de la
política” y en mayor grado, también ha tomado un rol de evaluador que sirve
para “efectuar controles sobre la
eficiencia, eficacia y transparencia en el uso de los recursos y para gestar
opinión crítica hacia los resultados obtenidos” (Ferrer, Monje y Urzúa,
2005: 11).
Asimismo se puede
palpar el rol significativo que ha tomado la Sociedad Civil mediante las ONG’s
en foros internacionales a través de la participación en lo que fue el Programa
de Acción de Accra; foro en el cual desempeñaron un rol activo en la promoción
de un avance de las prioridades de la eficacia de la ayuda. El artículo 20 del
Programa de Acción de Accra recoge el reconocimiento hacia el rol de las ONG’s
y el compromiso a colaborar con ellas. Textualmente muestra la intención de “profundizar la colaboración con las
organizaciones de la sociedad civil, en cuanto actores independientes por
derecho propio en el ámbito del desarrollo, cuyas iniciativas complementan las
de los gobiernos y el sector privado” (Accra, 2005: 5).
Queda clara
entonces la evolución y la participación ascendente de la sociedad civil
mediante las ONG’s en el acontecer nacional, pero más importante aún, es su rol
activo en el sistema internacional de cooperación internacional. Instancia ante
la cual ha logrado posicionar su agenda y en la cual ha tenido buena acogida su
participación y sus aportes específicos. A continuación veremos los aportes que
las ONG’s y la sociedad civil han realizado en la región centroamericana y en
particular en el tema de la integración centroamericana.
2. Sociedad civil y ONG’s dentro del proceso
de integración centroamericana.
En este apartado
del trabajo de investigación, se realiza un enfoque respecto al papel que han
desempeñado tanto las “Organizaciones No
Gubernamentales” como la “sociedad civil” en general, en las diferentes etapas
que se han dado a través del proceso de la integración regional
centroamericana, se analizaran tanto como actores que desarrollan mecanismos de
integración, como actores que se ven beneficiados de los mismos procesos
integracionistas.
Como punto de
partida es importante analizar, el espacio institucional en el cual el sistema
de integración como tal ha asignado a los grupos sociales organizados, y dicho
espacio es precisamente el Comité Consultivo del Sistema de Integración
Centroamericana (CC-SICA), la descripción de este comité según el Protocolo de
Tegucigalpa es “…El Comité
Consultivo estará integrado por los sectores empresariales, laboral, académico
y otras principales fuerzas vivas del Istmo Centroamericano representativas de los
sectores económicos, sociales y culturales, comprometidos con el esfuerzo de
integración ístmica …” (Protocolo de Tegucigalpa, 1991: 4). Dicho comité rescata actualmente
el valor tanto de las ONG’s como de la sociedad civil en los procesos de
integración, para que las opiniones y propuestas de ambos grupos sean tomadas
en cuenta, además de los aportes que pueden brindar como entes activos y
atendidos dentro de los diferentes espacios que pueda abrir para estos grupos
el SICA. Precisamente, uno de esos espacios que el sistema de integración a
abierto a los grupos sociales organizados es el de la Perspectiva de la
“Sociedad civil Centro Americana respecto al acuerdo de asociación negociado
con la Unión Europea”, todo esto dentro del marco del CC-SICA, pues este es un
ejemplo claro de cómo el sistema de integración procura tomar en cuenta las
diferentes opiniones que pueden surgir alrededor de las decisiones políticas y
tratados que se debaten a nivel regional como bloque, el comité además procura
dentro de sus funciones el que las diferentes recomendaciones y propuestas de
la sociedad civil sean atendidas por el secretario general del SICA como máximo
representante institucional del sistema de integración.
Si bien como se
menciono anteriormente existe todo un marco institucional en el cual se pueden
desempeñar los diferentes actores representantes de la sociedad civil en la
región centroamericana, existen otras tesis respecto al desempeño “no oficial”
de la sociedad civil y las ONG’s en los procesos de integración, José Luis
Alvares Rojas, plantea en su tesis del 2003 lo siguiente: “paralelamente, un numero amplio de las organizaciones de la sociedad
civil tejen un conjunto de redes y de organizaciones de carácter regional en un
marco de agendas que propugnan por la integración desde diversos ángulos:
sectoriales, gremiales, etc. Tales esfuerzos vienen desde la sociedad civil y
aunque algunas veces coinciden con planteamientos formulados desde el seno
mismo de la oficialidad del sistema de integración, no necesariamente comulgan
en términos ideológicos ni técnicos con dicha perspectiva.” (Alvares,
2003). Esta tesis toma en cuenta las diferentes formas de organización social,
que de una u otra forma, inciden directamente en los procesos y políticas que
ejecuta el proceso de integración, y que en muchas ocasiones no son ni siquiera
tomados en cuenta por la alta política regional y por las estructuras organizativas
centroamericanas.
Dentro de los aspectos,
en los cuales las ONG’s y la sociedad civil resultan ser agentes generadores y
beneficiarios de dichos mecanismos, resulta significativo el trabajo que
ofrecen como promotores de algunos de los proyectos que se ejecutan con los
distintos fondos con los cuales cuenta el sistema de integración, a partir de
los diferentes fondos que recibe el Sistema de Integración Centroamericano
(SICA) por parte de los diferentes agentes de cooperación internacional para el
desarrollo, se despliegan concursos en los cuales diferentes ONG’s y grupos
organizados de la sociedad civil pueden participar para desarrollar diferentes
proyectos que promuevan tanto el desarrollo humano, como una mayor eficacia en
los procesos de integración regional. Dentro de las convocatorias,
adjudicaciones y concursos que se publican y ofrecen como concursos
públicos por parte del SICA, se trabajan
temas tales como equidad de género, combate a la pobreza, mejoras en la salud y
en la educación entre otros. Es importante rescatar que una gran mayoría de los
fondos que utiliza el sistema de integración en sus proyectos, y en la
promoción del proceso de la integración centroamericana, proceden de la
cooperación brindada por la Unión Europea, específicamente mediante el Segundo
Programa de Apoyo a la Integración Regional Centroamericana (PAIRCA II).
De los principales
sectores, en los cuales la sociedad civil y entes no gubernamentales han
acelerado en parte los procesos de integración, y al mismo tiempo se han visto
beneficiados con crecimiento gradual, son el sector comercial y económico de la
región, estos procesos de crecimiento en
la mayoría de los casos se dan por empresas privadas de la región y sus
negocios que trascienden las fronteras comúnmente empezando por los países de
la región, pues estos cuentan con mayores similitudes de mercado y consumo, además
del crecimiento y la interconectividad de estos sectores, se ha dado un
respaldo por parte del SICA mediante diferentes tratados multilaterales de
libre comercio.
En términos
generales, si bien el sistema de integración como tal a procurado integrar a las
sociedad civil y a las Organizaciones No Gubernamentales en los procesos de
integración y desarrollo de la región, aun la estructura organizativa del
sistema y sus procesos para toma de decisiones siguen siendo altamente
políticos y verticales, es decir aun la última palabra respecto a las políticas
que se adoptan para el desarrollo de diferentes temas a nivel regional sigue
siendo de los diferentes gobiernos e instituciones políticas del sistema de
integración, aunque hay que rescatar los alcances durante las últimas décadas
de la inclusión de la sociedad civil en los proyectos de diferentes tipos en la
región pues con el pasar del tiempo son más las organizaciones y grupos de la
sociedad que se articulan a lo largo de la región centroamericana para trabajar
en mejoras de las condiciones en la realidad centroamericana, aunque muchas de
estas lo hagan al margen de la estructura del SICA.
3. Situación
de Centro América respecto al Cambio Climático
La
Comisión Económica para América Latina (CEPAL) ha investigado y se ha apoyado
en diversos estudios realizados en la región centroamericana y ha determinado
que a Centro América le afecta de manera importante el Cambio Climático, dichos
estudios han determinado que por su ubicación geoclimática en un istmo estrecho
que sirve de puente entre dos continentes y entre dos sistemas oceánicos, se ve
afectada por sequías, disminución de lluvias, ciclones y fenómenos como el del
Niño y la Niña (CEPAL, 2011: 1 y 11).
Esto representa
un efecto negativo importante para la sociedad centroamericana, ya que
representaría un reto enorme para el desarrollo sociocultural de la población
que depende de la agricultura como medio de sustento diario, ya que la
agricultura, la ganadería y la agroindustria, según estudios de la CEPAL, representan
fuertes ingresos a la economía de Centroamérica, además estos sectores
productivos están altamente relacionados con otros sectores productivos,
creando de esta manera un crecimiento económico porque causan una dinamización
en los campos industrial y comercial, además en los campos del transporte y de
los servicios financieros, tanto a nivel regional y nacional. La agricultura,
la ganadería y la agroindustria representan un 18% del PIB ístmico, además
representan el 35% del abastecimiento de la región con respecto a alimentos.
Sumando a esto, dentro del istmo se reciben 13 000 millones de dólares, de los
cuales, sin precisar el dato, dichas actividades económicas son fuertes
contribuyentes a esta cifra (CEPAL, 2010: 14).
Esto se refleja
en la vulnerabilidad ambiental centroamericana, relacionando dicho concepto con
la mayor o menor exposición que tenga un territorio para ser afectada por
un evento, en este caso la magnitud de los posibles impactos generados por la
problemática ambiental (www.eumed.net), dicha vulnerabilidad se está
magnificando y ampliando por el Cambio Climático en temas sociales, económicos
y ambientales incidiendo fuertemente en la evolución económica de la región,
porque los factores dependientes del clima son aportes significativos a las
actividades económicas, como la ya mencionada agricultura.
El abastecimiento
de agua potable, es escaza en esta región ístmica. La región centroamericana,
según la Alianza por el Agua, cuenta con un aproximado de 41 millones de
habitantes y cerca de 15 millones de estas personas carecen de acceso a agua
potable y saneamiento, algunas de las razones que exponen son: la mala
distribución de sus recursos hídricos hace que el agua que posee la región, es
suficiente para dicha población, no llegue a sus casas para satisfacer tal
necesidad (www.alianzaporelagua.org), las sequías y las inundaciones también
intervienen en el desabastecimiento de las regiones que sufren de estas
condiciones climáticas y con el aumento en la temperatura las sequías se harán
más frecuentes y fuertes y las inundaciones también, como ya se está observando
hay menos tiempo entre el Fenómeno de la Niña y el Niño y cada vez son más
duraderos y fuertes (Fernández, Lavell, et
al, 2005: 12).
La región
centroamericana está, como ya se dijo antes, en una posición entre dos océanos,
el océano Atlántico es donde se produce tormentas tropicales que afectan principalmente
el norte de la región (Fernández, Lavell, et
al, 2005: 13).
Los desastres
naturales afectan lo económico, revelan la ignorancia sobre el manejo de los
riesgos potenciales y algunos afectan a la política, sin embargo, los fenómenos
que han afectado a Centroamérica intervienen varios factores: la pobreza
estructural, la depredación ambiental y la creciente e inadecuada concentración
poblacional (Fernández, Lavell, et al,
2005: 8). Existe una posibilidad real, como se ha comprobado, que la tendencia
al crecimiento de desastres naturales y sus consecuencias se agudice a corto
plazo, sin embargo, la problemática de los desastres naturales nunca ha sido
tomada en cuenta por los planes de desarrollo económico social de alguno de los
países centroamericanos (Fernández, Lavell, et
al, 2005: 98).
Por ejemplo en el
periodo de 1972 a 2007, se tuvo una tendencia creciente de adversidades para
los sectores productivos que dependen del clima, en este periodo de tiempo
dichos sectores tuvieron pérdidas de US$11 000 millones, los cuales son
equivalentes al 5,7% del PIB centroamericano del año 2007. Además cerca del 60%
de esa pérdida fue resultado tras el devastador paso del huracán Mitch en 1998,
cuya principal víctima fue el país hondureño (CEPAL, 2011: 17).
4. Aportes de
grupos de sociedad civil y ONG’s en materia de adaptación y mitigación ante el
cambio climático en Centro América.
Como se ha observado a lo
largo del trabajo, especialmente en el
último apartado la sociedad civil
tiene un importante reto ante la actual situación de Centroamérica frente
al cambio climático.
Es por este motivo que
en este último punto de la investigación
se evaluara la labor que ha efectuado
Organizaciones No Gubernamentales y sociedad civil en las áreas de mitigación y
adaptación a este fenómeno.
Para esta investigación se
seleccionaron 2 Organizaciones No Gubernamentales y una sociedad civil: Como
grupo de sociedad civil se encuentran la Asociación Coordinadora Indígena y
Campesina de Agroforestería Comunitaria Centroamericana (ACICAFOC) y entre las Organizaciones
No Gubernamentales se encuentran FUNPADEM con su proyecto Manos a la Costa y la
FUNDACION para el cambio climático de Honduras.
La selección de estos organismos se recayó en que
después de una búsqueda por diferentes fuentes, se observó que esta eran
organizaciones con un amplio campo de acción en la región, al tener varios
proyectos en casi la totalidad del istmo, además de que las 3 organizaciones forman parte de
destacadas redes que aglutinan diversos actores no gubernamentales en lucha
contra el cambio climático, como resultado el análisis de las mismas nos dará
un importante panorama de como colaboran los actores no gubernamentales en solventar los problemas derivados de este
fenómeno.
Esta sección se enfocara en
tres puntos, el primero es la
descripción de los proyectos y
aportes realizados por estas tres instituciones, se determinara en que campos se enfocan las organizaciones para
hacer frente a este fenómeno, el segundo aspecto que se analizara será la forma como actúan en conjuntos las
organizaciones seleccionadas, con otros Organizaciones No Gubernamentales y de
Sociedad Civil de la región y Latinoamérica, esto con el ilustrar la
cooperación que se realiza entre este tipo de organizaciones dentro de la
región además para fortalecer lo planteado en el apartado 2 de
la investigación sobre como las ONG’s pueden convertirse mediante la
integración en actores claves para la
solución a los principales problemas que afectan a Centroamérica, por último se
analizaran la relación entre estos organismos con organizaciones Internacionales,
Agencias de Cooperación y otros donantes fuera de la región, esto para dar a
conocer otra serie de actores que trabajan con la sociedad civil en procesos de
cooperación Internacional y la credibilidad que estos organizaciones tiene en
la sociedad civil para realizar proyectos de cooperación.
Como ya se ha mencionado
estas organizaciones tiene proyectos a lo largo de la región centroamericana,
durante las entrevistas realizadas a los representantes de estas organizaciones
estos coincidieron que el campo prioritario en que se debe trabajar es el
relacionado con la adaptación.
Los representantes
argumentaron que la frágil situación centroamericana ante esta amenaza, causa
un deterioro en las condiciones económicas,
sociales y productivas de los países del
área, las secuelas que ya están ocasionando el cambio climático están
produciendo un retroceso en las calidad de vida de los pueblos
centroamericanos, es por esto que la cooperación debe ir dirigida en primera
instancia a dar respuesta a los problemas que sufren las poblaciones producto
de esta amenaza
En la sección 3 de esta
investigación se observó cómo se determinaba que los principales efectos del cambio climático se concentraban
en tres áreas: Recurso hídrico, desastres naturales. En el siguiente cuadro se muestran la intensidad
con trabajan las ONG/OSC seleccionadas en estos áreas.
Tabla 1: Incidencia en
Sectores de Trabajo de las ONG’s Seleccionadas
1-No Trabaja 2- Trabaja Poco 3 -Trabaja Mucho 4 -Se especializa
ONG/OSC
|
Sector productivo
|
Desastres Naturales
|
Recurso Hídrico
|
ACICAFOC
|
4
|
2
|
3
|
FUNPADEM
(Proyectos Manos a la
Costa )
|
3
|
3
|
2
|
Fundación MDL de Honduras
|
3
|
2
|
2
|
Fuente: Creación
propia
Como se muestra en el
grafico ACICAFOC concentra la mayor parte de su esfuerzos en capacitar a las
poblaciones de las áreas rurales e Indígenas en adaptar las prácticas de
cultivo para que respondan a las incidencias del cambio climático, mediante
diversos proyecto entre los que sobresale el Modelo referente de ACICAFOC
ejecutado en Costa Rica, Guatemala, Nicaragua y Panamá el cual busca como
objetivo principal aumentar su competitividad del sector productivo mediante el
buen uso de uso y manejo de los recursos naturales.
Por otra parte el proyecto
Manos a la Costa en sus líneas de acción abarcan los tres temas, la fundación
MDL Honduras incluye proyectos acerca de estos tema pero no a gran escala.
Referente a la mitigación,
para ACICAFOC y el proyecto Manos a la Costa, las acciones han ido enfocadas al
ámbito de la protección de los recursos principalmente los bosques en lo
referente el combate a la tala de Bosques pero también se encuentran acciones
relacionadas al cuidado de los
recursos marinos y del suelo. Por su parte
la fundación MDL Honduras en esta área dirige sus proyectos a la formulación de
energías renovables, las medidas contra la mitigación no cuentan con un marco
tan amplio como las de adaptación pues como ya se mencionó antes la necesidad
en este momento es el campo de la adaptación, para lo entrevistados
Centroamérica debe de enfocarse primero en esa área, hasta avanzar en el mismo
campo de la mitigación.
Un aspecto importante en
este tema, fue el grado de inclusión social efectuado por estas organizaciones,
durante la investigación se pudo comprobar como todos estos ente dirigieron sus
proyectos hacia la capacitación del recurso humano en este tema del cambio
climático los tres coincidieron en el implantar organizaciones en las mismas
comunidades para que estas se convirtieran en actores importantes en el
proceso, estos organismo a lo largo de la región establecieron estructuras
capaces de actuar contra los estragos del cambio climático lo cual resulta
fundamental si se quieren tener resultado que permanezcan con el tiempo.
Al inicio de esta sección 4
de la investigación, se hacía referencia sobre los motivos de selección de las
organizaciones los cuales se debían a que en sus iniciativas y proyectos tenían
alianzas y convenios con instituciones que NO pertenecen al gobierno, dentro de
Centroamérica.
Esto obliga a que se
realice un análisis sobre el trabajo en conjunto que realizan estas unidades,
con el fin de valorar y observar el tipo de cooperación que efectúan entre esta
clase de actores y cuan frecuente es
este tipo coordinación en la región.
Hay diferentes formas como
las ONG’s y los grupos de sociedad civil
pueden planificar y establecer iniciativas conjuntas para hacer frente a
un problema o trabajar en un área específica.
La coordinación entre
grupos de sociedad civil y ONG’s puede darse de una forma leve, donde la
colaboración es aislada o bien se pueden formar uniones de diversas organizaciones
para realizar el trabajo, de las organizaciones seleccionadas sobresalen ACICAFOC como un grupo de sociedad civil que agrupa a más de 60 organizaciones por lo cual la
asociación por si sola ya es un ejemplo de entendimiento entre entidades no
Estatales, por la otra parte el proyecto Manos a la costa de la Fundación para
la paz y la democracia, realiza sus
aportes mediante la Alianza
regional por la biodiversidad y el desarrollo sostenible frente al cambio
climático, además de contar con el apoyo de diferentes entidades colaboradoras
de Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica y Panamá, en cuanto a la
fundación del cambio climático en Honduras destaca su participación en con la
Red de Acción climática Latinoamericana la cual además de realizar proyecto en
Centro America participa en las cumbres
de cambio climático.
En este última parte se
analizara la relación de las ONG/OSC con las organismos multilaterales, Agencia
de Cooperación y otros actores fuera de la región los cuales por lo general se
vuelven los principales cooperantes de estas organizaciones, el objetivo de
este análisis recae en apreciar como los organismo financieros y de cooperación
mundiales han empezado a confiar desde hace mucho tiempo en las grupos no estatales para ejecutar proyectos en el área del cambio climático.
Tabla 2: Colaboración de
los Organismos Multilaterales, Agencias de Cooperación, ONG/OSC Fuera de la
Región y ONG’s Seleccionadas.
1- No Colabora 2- Colabora Poco 3- Colabora
Mucho
ONG/OSC
|
Organismo Multilateral
|
Agencia de Cooperación
|
ONG/OSC fuera de la
región
|
ACICAFOC
|
3
|
2
|
2
|
FUNDAPEM
(Proyecto Manos a la
costa)
|
3
|
1
|
2
|
Fundación MDL de Honduras
|
2
|
3
|
2
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Fuente:
Creación propia
Como se observó en la tabla
anterior son diferentes fuentes las que brindan su cooperación a la región en
este tema, en organismos multilaterales destaca que el Banco Mundial realiza
proyectos con las tres organizaciones, Banco Interamericano de desarrollo con
ACICAFOC y FUNDAPEM y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo brinda colaboración con el proyecto Manos a
la Costa y la fundación MDL de Honduras, durante la investigación fueron estos
tipos de organismo los que más ayuda
brindaban en cuanto al cambio climático su cooperación se reflejaba en
préstamos no rembolsables y en la cooperación técnica para realizar los
proyectos en la región, además como indicaron
los entrevistados estas instituciones está en una continua evaluación de
las acciones ejecutadas por las
organizaciones. Las Agencias de
Cooperación también cumplen un rol importante estos procesos de ayuda pues
participan en este proceso con las ONG’s, ACICAFOC trabaja en forma conjunta
con Japan Social Development Fund y la Agencia Española de Cooperación Internacional,
por otro lado la Fundación para el cambio climático en Honduras emprende
proyectos con el respaldo de Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional y también con la Agencia
Estadounidense de Desarrollo Internacional.
Por un último, entre la
información obtenida de las entrevistas también destacan otras Organismos No
gubernamentales que también brindan cooperación en esta área como lo son:
ICCO-Holanda, FORD Foundation, Fundación Gold Standard, entre las más
destacadas.
En este último punto se debe destacar como actores fuera de la
región han optado por dirigir los recursos destinados al combate del cambio climático, hacia las Organizaciones
No Gubernamentales y de Sociedad civil para que estas sean las encargadas de
darles un mejor uso mediante iniciativas bien elaboradas, el balance positivo que dejan estos aportes en cuanto a
contrarrestar los efectos del cambio climático han generado confianza de las
organismos internacionales e instituciones de los países desarrollado hacia
estos y los vean como una excelente alternativa para lograr que la cooperación
en este campo sea eficaz.
Conclusiones
A lo largo de esta
investigación se pueden extraer varios resultados; en primer lugar es evidente
que el rol de la ONG y Sociedad Civil no se limita únicamente a funciones
asistencialista, al contrario este tipo de instituciones se vuelven actores
fundamentales del desarrollo de la región pues su aportes van enfocados a la
formación y capacitación de las comunidades para que cuenten con las
herramientas básicas no solo en la lucha contra el cambio climático sino para
que logren un nivel de organización como comunidades que les permita atacar otros problemas que amenazan a los
habitantes centroamericanos.
El grado de
representatividad de las poblaciones es otro tema que se debe destacar al final
de las investigación se observó como las comunidades pueden participar del
proceso de negociación y no solo ser simples beneficiarios en el caso de
ACICAFOC se puede aprecia como los productores obtienen las oportunidad de
presentar sus demandas a través de una asociación y captar recursos, lo cual
mediante el estado se vuelve muy complicado.
Como tercer punto se debe
de enfatizar en el poder de estos entes no gubernamentales como medio de
integración, la utilización de redes, alianzas o el simple hecho de establecer un proyecto en conjunto es una
herramienta para generar beneficios en las comunidades, estos tipos de
resultados son muy difíciles de conseguir mediante el proceso de integración
regional formal en donde los procesos se tornan
lentos en generar beneficios directos a las comunidades.
Durante la investigación
también se observaron aspectos como fue la incidencia de las ONG’s y la
sociedad civil en la generación de políticas y leyes por parte del estado, en el
cual en palabras de los entrevistados o trataron de evitar una participación
con este y en otro casos la relación se basó únicamente en trabajar con los
gobiernos locales, a excepción de Fundación MDL honduras que si enfoca varios
de sus esfuerzos en su participación en la política y la sociedad.
Entre los principales retos,
los representantes de estas organizaciones mencionaron que a nivel general,
pero principalmente en materia de cambio climático se destacan la necesidad de
integrar esfuerzos entre sí, para de esta manera canalizar la ayuda que otorgan,
crear un ente que incluya todas las alianzas y redes regionales puede ser una
estrategia para acoplar la gran cantidad de actores que trabajan en esta área.
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- Entrevistas Realizadas
a Antonio Ureña
Subdirector técnico de
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y la Ing. Suyapa Zelaya Fundación
para el cambio climático Honduras